ANALIZA
przyjmowania i załatwiania skarg i wniosków
przez Kuratorium Oświaty w Gdańsku w 2010 roku

1. Informacje ogólne
   
   Analiza została opracowana na podstawie danych przekazanych do Wydziału Organizacji i Pragmatyki Zawodowej przez wydziały i delegatury Kuratorium Oświaty w Gdańsku.
   
   Analiza obejmuje skargi i wnioski składane i rozpatrywane w trybie działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z późn. zm.), Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 r. w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków (Dz. U. z 2002 r. Nr 5, poz. 46) oraz regulaminu organizacyjnego Kuratorium Oświaty w Gdańsku.
   
   W 2010 roku Pomorski Kurator Oświaty i pracownicy Kuratorium Oświaty przyjęli 260 interesantów w sprawie skarg i wniosków, w tym 8 interwencji odnotowano na organizację wypoczynku. W centralnym rejestrze skarg i wniosków zostało zarejestrowanych 18 skarg.
   
   Szczegółowe informacje dotyczące danych liczbowych rozpatrzonych skarg i wniosków w Kuratorium Oświaty w Gdańsku przedstawia załącznik nr 1.
   
   Rozpatrzone w 2010 r. w Kuratorium Oświaty w Gdańsku skargi i wnioski zostały poddane analizie według następujących kryteriów:

   • tematyki rozpatrywanych spraw,

   • przyczyn składania skarg i wniosków oraz sposobów ich załatwiania,

   • terminowości załatwiania spraw.

2. Tematyka rozpatrywanych skarg i wniosków
   
   Skargi i wnioski rozpatrzone w 2010 r. (zarejestrowane w centralnym rejestrze skarg i wniosków) w Kuratorium dotyczyły następujących grup tematycznych:

   1) Tok nauczania w szkołach    (regulamin oceniania)	- 2 skargi, tj. 11,11%
   2) Sprawy wychowawcze uczniów    - metody wychowawcze nauczycieli	- 9 skarg, tj. 50,00%
   3) Stosunki międzyludzkie,    atmosfera pracy	- 4 skargi, tj. 22,22%
   4) Różne	- 3 skargi, tj. 16,67%

   Najwięcej skarg i wniosków rozpatrzonych w 2010 r. dotyczyło drugiej grupy tematycznej czyli spraw wychowawczych uczniów - metod wychowawczych nauczycieli. W tym obszarze zgłaszano przede wszystkim problemy dotyczące:

   • użycia przemocy przez nauczyciela wychowania fizycznego wobec ucznia,

   • znęcania się nad uczniem przez wychowawcę klasy,

   • postępowania dyrektora szkoły, psychologa szkolnego i wychowawcy klasy,

   • niewłaściwego zachowania pracownika obsługi przedszkola wobec dziecka,

   • fizycznego i psychicznego maltretowania ucznia,

   • zastrzeżeń do pracy dyrektora szkoły,

   • przemocy fizycznej zastosowanej wobec podopiecznego,

   • nieprzestrzegania przepisów prawa zawartych w Karcie Nauczyciela przez nauczyciela,

   • niewłaściwego postępowania dyrektora szkoły - wezwanie policji do szkoły z powodu uderzenia nauczyciela przez ucznia.

   Skargi i wnioski dotyczące stosunków międzyludzkich i atmosfery pracy dotyczyły:

   • poniżania i atakowania słuchacza przez dyrekcję szkoły i opiekuna roku,

   • niewłaściwego zachowania dyrektora szkoły i nauczyciela wobec uczniów,

   • zastrzeżeń wobec postępowania dyrektora szkoły m. in. stosowania mobbingu,

   • niewłaściwego postępowania dyrektora szkoły wobec innych nauczycieli.

   Wpływające do Kuratorium skargi i wnioski zaliczone do grupy tematycznej tok nauczania w szkołach (regulamin oceniania) dotyczyły przede wszystkim:

   • uchybienia godności zawodu nauczyciela lub obowiązkom nauczyciela języka angielskiego w sprawie oceniania ucznia,

   • otrzymania przez ucznia oceny nieodpowiedniej zachowania niezgodnie z przepisami prawa.

   Skargi i wnioski, których nie uwzględniono do w/w grup tematycznych zakwalifikowano do grupy tematycznej różne i dotyczyły one:

   • skreślenia z listy uczniów z przedszkola bez podania jakiejkolwiek przyczyny,

   • nieprawidłowości w funkcjonowaniu specjalnego ośrodka szkolno - wychowawczego,

   • odmowy dyrektora szkoły zorganizowania w szkole spotkania z uczniami, poświęconego edukacji morskiej i wykonywania zawodów związanych z morzem.

   Załącznik nr 2 przedstawia zestawienie ogólne sposobu załatwiania skarg i wniosków przez Kuratorium Oświaty w Gdańsku w 2010 r.

3. Przyczyny składania skarg i wniosków oraz sposoby ich załatwiania
   
   Za główne przyczyny powstawania skarg w 2010 r. uznano:

   • nieprzestrzeganie przepisów prawa w zakresie oceniania i klasyfikowania uczniów,

   • naruszanie praw dziecka i rodzica,

   • nieznajomość prawa oświatowego przez rodziców,

   • przemoc w szkole,

   • naruszanie postanowień Statutu szkoły,

   • brak dyscypliny ze strony pracowników szkoły,

   • zła komunikacja na drodze: szkoła - rodzic - organ prowadzący,

   • konflikty: nauczyciel - dyrektor - rodzic,

   • brak wnikliwego zbadania problemu przez pierwszą instancję.

   Skargi i wnioski skarżących były załatwiane w następujący sposób:

   • ustalano stan faktyczny,

   • przeprowadzono czynności wyjaśniające,

   • udzielono szczegółowych wyjaśnień drogą listową i telefoniczną,

   • wydano zalecenia pokontrolne dla dyrektora szkoły,

   • przeprowadzono kontrole doraźne,

   • współpraca z organami prowadzącymi szkoły i placówkami użyteczności publicznej,

   • podejmowano działania dyscyplinujące.

4. Terminowość udzielania odpowiedzi
   
   W 2010 r. w Kuratorium Oświaty w Gdańsku nie załatwiono w terminie 7 skarg tj. około 38,89% ogółu skarg i wniosków zarejestrowanych w centralnym rejestrze skarg i wniosków.
   W zakresie terminowości udzielania odpowiedzi skarżącym nastąpiło znaczne pogorszenie (z 6,67% spraw przeterminowanych w 2009 r. do 38,89% w roku 2010, co przedstawia załącznik nr 3). Przyczyną nieterminowego załatwiania skarg było:

   • konieczność wnikliwego zbadania spraw,

   • badanie społeczności szkolnej.

5. Podsumowanie i wnioski
   
   W 2010 r., tak jak w latach ubiegłych, skargi były rozpatrywane przez Wydziały/Delegatury Kuratorium lub przekazywane do rozpatrzenia właściwym organom.
   Wszystkie sprawy skargowe skierowane do Kuratorium Oświaty w Gdańsku należały do kompetencji Kuratorium.
   Analiza rozpatrywanych skarg i wniosków potwierdza, że najczęstsze przyczyny składania skarg wynikają ze słabej znajomości obowiązującego prawa oświatowego przez skarżących.
   Liczba skarg i wniosków, które wpłynęły do Kuratorium i zostały zarejestrowane w centralnym rejestrze skarg i wniosków w latach 2010 i 2009 znacznie się zmniejszyła o około 6% w porównaniu z latami 2007 i 2008.
   Załącznik nr 4 przedstawia analizę porównawczą w zakresie liczby rozpatrzonych skarg i wniosków w Kuratorium w latach 2007 - 2010.

Opracowanie:
Alicja Maciejewska
starszy inspektor
Wydziału Organizacji i Pragmatyki Zawodowej

Zatwierdził:         
Pomorski Kurator Oświaty
Zdzisław Szudrowicz